——关于《食品安全国家标准 预制菜（征求意见稿）》的评论

2026年2月6日，国家卫生健康委发布《食品安全国家标准 预制菜》（征求意见稿），并向社会公开征求意见。这是我国首次以食品安全国家标准的形式，对预制菜作出系统性界定，标志着预制菜治理正式从舆论争议阶段，迈入制度化、规范化的新阶段。

在公众讨论中，一个值得关注的现象是：围绕预制菜的标准界定与技术识别，正在形成两条看似不同、实则互补的治理路径。如何理解二者的分工与协同，对于判断我国预制菜产业的未来走向，具有重要意义。

以国家标准厘清边界，是产业治理的基础工程

长期以来，预制菜在社会语境中被高度泛化。中央厨房现制菜、冷链半成品、甚至简单切配食材，常被混用为同一概念。这种模糊，不仅放大了公众焦虑，也削弱了监管的可操作性。

此次发布的征求意见稿，首次从国家食品安全标准层面，明确预制菜的定义、加工方式与适用范围，并将中央厨房制作的菜肴排除在预制菜之外。这一界定具有明显的制度意义：一是为行业确立统一语言体系，减少概念滥用；二是为监管执法提供清晰依据，避免“泛监管”；三是为合规企业提供稳定预期，鼓励规范化发展。

从公共治理角度看，这一步并非“放宽监管”，而是通过精准定义，提高治理效率，是典型的制度理性体现。

技术识别关注吃进嘴里的是什么，回应差异化健康需求

与国家标准从名称和生产方式界定预制菜不同，近期受到消费者关注的“预制菜照妖镜”，即基于分子指纹的预加工食品检测技术，则从食品本身入手，庄闲和游戏网通过识别是否存在外源性添加，揭示食品在加工过程中受到的人为干预程度。

需要指出的是，这类技术并不试图取代国家标准，也不对预制菜这一法律或监管概念作价值判断，其功能定位更接近于信息披露工具：它回答的不是这是不是预制菜，而是这道食品在多大程度上经过了外源性添加。

对于普通消费者而言，这种信息并非用来简单区分好或”，而是为不同健康状况、不同风险偏好的人群，提供更加精细化的选择依据。

标准与技术分工明确，构成互补而非冲突

从治理逻辑上看，预制菜国家标准与外源性添加检测，分别作用于不同层面：国家标准解决的是行业边界与合规问题，目标是产业秩序；检测技术解决的是信息透明与个体选择问题，目标是消费者知情权。

前者着眼于产业如何健康发展，后者关注个体如何做出适合自己的饮食选择。

二者并不存在制度冲突，反而构成了现代食品安全治理中常见的双轨机制：以标准稳定市场预期，以技术提升信息透明度。

走向成熟食品治理体系的必经之路

从国际经验看，成熟的食品产业体系并不依赖单一工具解决所有问题，而是通过标准、检测、信息披露和消费者教育的协同，在产业效率与公众健康之间取得平衡。

此次预制菜国家标准的出台，有助于为行业正名，推动其在规范框架内发展；而以外源性添加检测为代表的新技术，则为消费者提供了更具操作性的知情手段。二者的并行，并非重复，而是分工明确、目标一致。

可以预见，随着标准逐步落地、技术不断成熟，我国预制菜及相关餐饮产业，将有望走向一个规则更清晰、选择更透明、责任更明确的治理新阶段。

这，或许正是健康餐饮之道的现实路径。